水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點的通知

辦振興〔2024〕60號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，推進鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，水利部制定了《2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

水利部辦公廳

2024年2月23日

2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點

　　2024年，鄉(xiāng)村振興水利保障工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和治水的重要論述精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，牢牢守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實事，推進鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)水利力量。

　　一、持續(xù)鞏固拓展水利扶貧成果

　　（一）提升農(nóng)村飲水安全保障水平

　　1.鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果。對脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)、自然災(zāi)害影響地區(qū)農(nóng)村居民飲水狀況開展動態(tài)監(jiān)測，重點做好脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象飲水安全狀況排查，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，保持問題動態(tài)清零，守住不發(fā)生規(guī)模性飲水安全問題底線。

　　2.優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。按照“建大、并中、減小”的原則，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，無法納入城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化供水范圍的地區(qū)，因地制宜推進小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，確保不落一戶一人。到2024年底，力爭全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到63%。

　　3.強化農(nóng)村供水工程運行管理。加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)，建立縣級專業(yè)化管護平臺，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。健全水價形成機制，強化水費收繳，推進標(biāo)準(zhǔn)化管理。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加強農(nóng)村供水工程凈化消毒管理，配合有關(guān)部門加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃立治”工作，到2024年底，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。強化規(guī)模化農(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢，加強小型農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢。

　　（二）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

　　4.實施水利人才幫扶。發(fā)揮掛職幫扶干部和駐村第一書記作用，做好重點幫扶地區(qū)期滿掛職干部輪換工作，開展人才“組團式”幫扶。加大基層水利干部培訓(xùn)力度，因地制宜推廣“訂單式”水利人才培養(yǎng)模式，針對脫貧地區(qū)等重點區(qū)域組織專題幫扶培訓(xùn)班。

　　5.實施水利技術(shù)幫扶。充分發(fā)揮科技助力鄉(xiāng)村振興支撐保障作用，多渠道支持研究解決脫貧地區(qū)水利科技問題。加強成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用，通過水利技術(shù)示范項目支持在重慶地區(qū)繼續(xù)實施山地城市雨水徑流控制與利用技術(shù)示范項目；圍繞新疆、西藏地區(qū)重點技術(shù)需求，支持召開新疆?dāng)?shù)字孿生水利技術(shù)（產(chǎn)品）推介會、西藏高效節(jié)水灌溉技術(shù)推介會。

　　6.實施水利勞務(wù)幫扶。在重點水利工程及農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理、農(nóng)村河湖管護、水土流失治理等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，推動更多群眾參與項目建設(shè)，增加就業(yè)收入。在水利工程建設(shè)與管護、河湖管護就業(yè)崗位中優(yōu)先吸納滿足崗位技能要求的脫貧人口和低收入人口。

　　7.落實水庫移民后期扶持政策。統(tǒng)籌推進鞏固拓展水庫移民脫貧攻堅成果工作，加大移民脫貧人口跟蹤監(jiān)測幫扶力度，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水庫移民人居環(huán)境。認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持政策總結(jié)評估工作。

　　二、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動水利任務(wù)

　　（一）強化農(nóng)村防洪能力建設(shè)

　　8.完善防洪工程布局。以防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險性災(zāi)害為重點，以流域為單元科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設(shè)，開工建設(shè)惠及脫貧地區(qū)的柳江洋溪等控制性樞紐，加快建設(shè)華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)。

　　9.實施防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。抓好水毀設(shè)施修復(fù)重建，推進骨干河道治理及堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展主要支流和中小河流治理，實施水庫除險加固。加快實施312座大中型和2906座小型病險水庫除險加固，消除存量隱患。

　　10.開展山洪災(zāi)害防治。強化山洪災(zāi)害防御，推進山洪溝治理項目實施，推進監(jiān)測預(yù)警能力提升、小流域“四預(yù)”能力建設(shè)、群測群防體系建設(shè)等山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

　　（二）完善農(nóng)村抗旱工程體系

　　11.推進中小型水源工程建設(shè)。在供水水源不穩(wěn)定、洪澇干旱易發(fā)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中小型水庫和抗旱應(yīng)急備用水源工程，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉(xiāng)村延伸。

　　12.實施灌區(qū)建設(shè)改造。在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，加快江西平江、四川向家壩等大型灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)湖南梅山、河南前坪等大型灌區(qū)。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實施1000處以上大中型灌區(qū)改造升級，統(tǒng)籌大中型灌區(qū)骨干工程與田間工程協(xié)同建設(shè)，優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持脫貧地區(qū)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

　　（三）加強水旱災(zāi)害應(yīng)對

　　13.推進雨水情監(jiān)測“三道防線”建設(shè)。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，加快水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水文站網(wǎng)建設(shè)和水文基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，重點實施中小河流洪水易發(fā)區(qū)、大江大河支流、重點水生態(tài)敏感區(qū)等水文站網(wǎng)建設(shè)，推進新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，進一步延長雨水情預(yù)見期、提高預(yù)報精準(zhǔn)度。新建一批水文站、水位站、雨量站，并向脫貧地區(qū)傾斜。

　　14.強化水工程防汛抗旱調(diào)度。強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類骨干水利工程在防洪中的作用，精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，最大程度發(fā)揮減災(zāi)效益。精細(xì)調(diào)配抗旱水資源，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。

　　（四）實施水生態(tài)環(huán)境保護治理

　　15.復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖水系連通和生態(tài)補水，加快推進88條（個）河（湖）開展母親河（湖）復(fù)蘇行動，實施華北地區(qū)河湖常態(tài)化補水及夏季集中補水，持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河水流全線貫通。強化地下水保護治理，持續(xù)推進華北及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理，以及南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采。推進幸福河湖建設(shè)。

　　16.開展水土流失綜合治理。以流域為單元，推進小流域綜合治理提質(zhì)增效，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和丹江口庫區(qū)水土流失治理力度，推動實施長江上中游坡耕地水土流失綜合治理工程。新增水土流失治理面積6.2萬平方公里。

　　三、不斷增強農(nóng)村水利管理服務(wù)能力

　　17.強化水利工程運行管理。推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程管理與保護范圍劃定，加強白蟻等害堤動物防治，推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)先行先試，深化水利工程管理體制改革，嚴(yán)格落實水庫大壩安全責(zé)任制，加強小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

　　18.強化河湖長制。壓緊壓實各級河湖長責(zé)任，規(guī)范河湖長履職行為，推動各級河湖長有名有實。縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，清理整治河湖庫管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題，將清理整治向中小河流、農(nóng)村河湖、農(nóng)村小水庫延伸。

　　19.強化水資源管理。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加強地下水取水總量、水位控制。完善取用水監(jiān)測計量體系，研究制定取水計量設(shè)施保護和運行維護長效機制，加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。推進區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。

　　四、大力實施重點區(qū)域水利幫扶

　　20.加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣水利支持力度。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等12個部門印發(fā)的《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展水利扶貧成果，提升水利發(fā)展水平。對納入相關(guān)規(guī)劃的水利工程建設(shè)項目加快推進前期工作，具備條件的優(yōu)先安排。實施一批農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌排、防汛抗旱等水利項目。

　　21.推進定點幫扶和對口支援工作。堅持“組團幫扶”工作機制，持續(xù)實施“八大工程”，扎實推進“五大振興”，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、選派掛職干部、促進鄉(xiāng)村振興、工作創(chuàng)新等方面工作，督促指導(dǎo)定點幫扶縣區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興。落實國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展決策部署，支持江西寧都水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力。一體化推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接。

　　22.補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興水利短板。統(tǒng)籌支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管護，優(yōu)先實施民生水利項目。鼓勵有條件的地區(qū)在全面深化水利改革方面先行先試，推進江西贛州革命老區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新成效。

　　五、全面強化保障措施

　　23.加強政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興水利保障工作實效。強化黨建與鄉(xiāng)村振興水利保障工作深度融合，加強作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　24.嚴(yán)格組織實施。落實《水利部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則》，充分發(fā)揮部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)的工作機制作用，壓實工作責(zé)任，將鄉(xiāng)村振興水利保障工作納入各業(yè)務(wù)工作同研究同部署。適時召開部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會議、鄉(xiāng)村振興水利保障工作會和定點幫扶工作會。

　　25.加大支持力度。指導(dǎo)地方多渠道籌措工程建設(shè)資金，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，充分利用增發(fā)國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)地方將項目和資金向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域傾斜。推動將有關(guān)水利項目納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單“一庫一單”規(guī)范管理，指導(dǎo)地方積極爭取中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點政策。

　　26.強化督促指導(dǎo)。跟蹤“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃實施進度，定期通過信息系統(tǒng)進行調(diào)度，及時開展工作總結(jié)。開展鄉(xiāng)村振興水利保障工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。抓好鄉(xiāng)村振興水利保障政策研究，開展水利支撐鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素研究。加強鄉(xiāng)村振興水利保障工作宣傳報道，編印鄉(xiāng)村振興水利保障工作簡報。