水利部辦公廳關于印發2024年農村水利水電工作要點的通知

辦農水〔2024〕30號

部機關各司局，部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

為深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平關于治水的重要論述精神，全面落實中央農村工作會議和全國水利工作會議部署安排，扎實做好2024年度農村水利水電工作，特制定《2024年農村水利水電工作要點》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

水利部辦公廳

2024年2月1日

2024年農村水利水電工作要點

　　2024年農村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，積極踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面落實習近平總書記關于治水的重要論述，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國水利工作會議的安排部署，學習運用“千萬工程”經驗，真抓實干、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興的重要標志，堅持城鄉統籌，加快推動農村供水高質量發展；強化規劃引領，全面落實農田灌溉發展規劃，深入實施農業水價綜合改革，大力推進灌區現代化建設改造，夯實糧食安全水利基礎；落實生態文明建設有關決策部署，統籌發展和安全，加快推進小水電轉型升級綠色發展，夯實農村水利水電高質量發展基礎。

　　一、加快推動農村供水高質量發展

　　1.加快編制完善農村供水高質量發展規劃。各省份要以提高農村自來水普及率、規模化供水工程覆蓋農村人口比例為目標，以完善“3 1”標準化建設和管護模式（城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水工程規范化，縣域統一管理和專業化管護）為重點，強化目標指標管理，抓緊組織編制、完善省級農村供水高質量發展規劃，力爭6月底前完成省級規劃編制工作。流域管理機構按分工（見附件）調度工作進展并加強質量控制。加快編制2024—2026年中央水利發展資金支持農村供水高質量發展項目實施方案。

　　2.全力提升農村供水規模化水平。各省份要結合省市縣水網建設，認真謀劃推進農村供水工程建設。依托大水源、建設大水廠、接入大管網，優先推進城鄉供水一體化。對城市供水管網無法延伸覆蓋的地區，按照“建大、并中、減小”的原則，大力推進集中供水規模化建設，壓縮分散用水戶規模，鼓勵集中供水工程聯網并網、聯調聯供。2024年底，力爭全國農村自來水普及率達到92%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到63%。

　　3.推進小型供水工程規范化建設和改造。對無法納入城鄉供水一體化、規模化供水范圍的地區，統一建設和改造標準，因地制宜推進小型供水工程規范化建設和改造，規范管理和服務機制，實施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設，加快形成以水庫山塘為主水源、溪溝水井多源聯供的供水格局，持續壓減依靠水窖、水柜供水的農村人口數量。對不具備壓減條件的，要配套完善適宜的凈化消毒過濾設備，實現達標供水，不落一戶一人。

　　4.強化縣域統管和專業化管護。出臺加強農村供水縣域統管的通知，加快推進農村供水縣域統一管理、統一運維、統一服務。建立縣級專業化管護平臺，依托城市供水、水務供水等專業化公司或專業化機構，推行企業化經營、專業化管理。力爭2025年前基本實現農村供水縣域統管。健全水價機制，強化水費收繳，推進標準化管理，2024年底，70%的千噸萬人農村供水工程實現標準化管理。

　　5.開展縣域農村飲水安全標準化建設。加快制定相關標準，出臺政策文件，明確體系布局完善、設施集約安全、管護規范專業、服務優質高效的標準要求及賦分細則，嚴格驗收程序和監管要求，公布年度通過驗收的縣域名單，加大績效評價和資金支持，宣傳推廣好經驗好做法，發揮示范帶動作用。

　　6.深入實施農村供水水質提升專項行動。加強水源保護，配合有關部門加快推動鄉鎮級農村供水工程水源地“劃、立、治”工作，2024年底，農村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備。強化規模化農村供水工程水質自檢；依托區域水質檢測中心等機構，加強小型農村供水工程水質巡檢；會同有關部門開展水質抽檢并加強監管。

　　7.鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果。全面排查、動態監測農村供水工程運行和農村人口飲水狀況。發揮水利部12314監督舉報服務平臺、地方各級監督舉報電話作用，健全農村供水問題快速發現和響應機制，保持問題動態清零。強化農村供水維修養護資金臺賬管理，鞏固維護好已建農村供水工程成果。做好抗洪旱和低溫雨雪冰凍等自然災害、應對防范極端天氣保農村供水工作，完善應急預案，做好物資儲備，組建應急供水隊伍，加強應急演練，探索建立平急兩用的應急供水保障體系，兜牢農村飲水安全底線。

　　二、深入推動灌區現代化建設改造

　　8.做好農田灌溉發展頂層設計。印發《全國農田灌溉發展規劃》，建立項目庫，儲備一批條件較為成熟的大中型灌區建設與改造項目。推動印發省級農田灌溉發展規劃，充分做好與區域發展戰略、水網建設、高標準農田建設等規劃的銜接，進一步細化實化發展目標、區域布局、建設任務，扎實推進項目前期工作。組織編制中型灌區新建和現代化改造實施方案。堅持先建機制、后建工程，有序推進規劃項目落實落地。完善并及時更新大中型灌區一張圖，推進1萬畝以下灌區耕地灌溉面積上圖。

　　9.加快灌區現代化建設。扎實推進80余處大型灌區續建配套和現代化改造，強化進展調度和督促指導，確保2024年底前中央投資完成率達90%以上。按照國債相關管理要求，扎實做好增發國債資金支持的1000余處灌區項目監管，協調好與相關項目銜接配套。加強部門協作，統籌大中型灌區骨干工程與田間工程建設，優先將具備灌溉條件的耕地建成高標準農田。

　　10.強化農業節水供水管理。加強大中型灌區取水許可管理，落實用水總量控制、定額管理。綜合采取遠程監測、設施設備現地量測水、“以電折水”等方式，推進用水計量配置到供用水交接合理斷面。利用非灌溉供水季，做好灌排設施的巡查、檢修、養護、清淤等維修養護工作。強化以水定地，圍繞糧食和重要農產品生產合理用水需求，科學制定供用水計劃，通過蓄引提調等措施，結合信息管理系統，優化灌溉用水調度配置，強化農業節水灌溉管理，堅決遏制“大水漫灌”，提高灌溉供水保障程度。

　　11.持續推進灌區和灌排泵站標準化管理。進一步完善大中型灌區、灌排泵站省級常態化評價機制，加快推進灌區、灌排泵站標準化管理。評價公布一批大中型灌區、灌排泵站部級標準化管理名單，加大總結宣傳力度，發揮示范引領作用。深化灌區管理體制改革，落實“兩費”，合理配備人員，強化技術技能培訓，提升管理管護水平。

　　12.深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設。深入推進第一批21個深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點，全面建立“準許成本 合理收益”的水價機制，完成水價調整并執行。因地制宜將農業用水權細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，積極開展水權交易。結合實際，制定不同政策供給制度，形成政府、企業、用水主體共同參與、各具特色的管護模式。及時提煉第一批試點有效做法，總結經驗，以點帶面，適時啟動全國第二批試點。

　　三、持續推動小水電綠色發展

　　13.完成小水電站大壩安全提升專項行動。完成庫容10萬立方米以下的小水電站大壩安全評估，對鑒定（評估）為二類、三類壩的相關問題要立行立改，需采取工程措施的，要嚴格落實應急防范措施，加快實施大壩除險加固，建立健全長效機制。從嚴從實抓好安全風險隱患排查整治，認真開展安全生產和安全度汛監督檢查，組織開展風險隱患排查技術培訓，強化安全生產普法教育，督促安全生產“三個責任人”履職盡責。繼續推進安全生產標準化工作，全年新增安全生產標準化電站500座。

　　14.積極穩妥推進小水電分類整改。沿黃省區省級水行政主管部門要會同有關部門加強市縣整改工作指導，嚴格落實“一站一策”整改措施，抓實問題整改，組織開展線上線下監督檢查，將黃河流域小水電清理整改納入河湖長制等考核內容，嚴格驗收銷號管理，按期完成整改任務。其他未完成分類整改的地區要按照既定目標加快組織實施，嚴把整改措施落實、驗收銷號工作質量，健全完善長效機制。長江經濟帶等已完成整改的地區要強化監督檢查，持續鞏固清理整改成果。

　　15.督促小水電逐站落實生態流量。地方各級水行政主管部門要督促電站完善生態流量泄放監測設施，規范監測監控行為。省級水行政主管部門要加強監管平臺建設，不定期組織開展在線隨機自抽查。流域管理機構要組織開展流域內小水電站生態流量在線隨機抽查。要將小水電站生態流量監管納入最嚴格水資源管理制度等考核內容，強化考核評價。加強典型經驗交流，建立和完善生態流量泄放懲戒激勵機制，推動逐站落實生態流量。

　　16.嚴格綠色小水電示范電站創建。加強示范創建培訓，指導電站對標評價標準和創建要求，做好綠色改造提升。嚴格創建審核把關，強化中央環保督察、生態警示片等指出問題核查，重點關注生態流量泄放和安全生產標準化建設實際效果。省級初驗要開展全覆蓋現場核查，加大部級抽查力度。強化示范電站日常監管，嚴格期滿延續復核，實施“有進有出”動態管理機制。全年新增80座以上綠色小水電示范電站，積極協調出臺激勵政策。

　　17.引導小水電綠色改造和現代化提升。指導有關地方制定完善小水電綠色改造和現代化提升工程規劃，積極爭取財政支持，用好用足信貸優惠政策，鼓勵借助水電集團公司、行業協會和第三方機構平臺等力量，推進小水電智能化改造、集約化運營、物業化管理，鼓勵有條件的地區開展先行先試，建立區域性集控中心。

　　四、扎實開展農村水利水電信息化建設

　　18.加強農村水利水電智慧化應用體系建設。進一步更新完善大中型灌區、農村供水、小水電站等基礎信息，拓展相關業務模塊功能，夯實數據底板，優化算法模型，增強分析應用功能，加快構建管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統與水利部農村水利水電管理信息系統進行互聯互通，開放數據對接接口，推動不同層級和相關業務的信息共享共用。

　　19.推進數字孿生農村供水工程建設。繼續推進水源和規模化供水工程信息關聯匹配，完善農村供水風險圖。持續推進以縣域為單元建立智慧供水信息平臺，推動規模化供水工程水量、水質、水壓、取用水計量等關鍵參數和水泵、藥劑投加等主要設備設施實現在線監控，有條件的地區開展全面感知、實時傳輸、數據分析和智慧應用系統建設先行先試，打造數字孿生供水系統。

　　20.深化數字孿生灌區先行先試。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的總體要求，加快推進49個數字孿生灌區先行先試建設，充分用好專家庫等技術資源，強化對數字孿生灌區跟蹤指導，加強交流培訓。打造一批典型數字孿生灌區，凝練形成一批可復制、可推廣的建設模式和先進實用技術，提升智慧灌溉決策支持水平。新建和改造大中型灌區要同步開展數字化建設和智慧化應用。

　　21.加強小水電信息化管理。完善小水電信息化監管平臺建設，推進數據共享和互聯互通，強化監督檢查、技術復核等在線行業監管應用。引導基礎條件較好的小水電站探索開展數字孿生試點，構建基礎物聯網平臺，實現發電機組監控、雨水情、視頻監控、巡檢系統等實時數據的鏈接、傳輸、存儲和分析，完善防洪調度、電力優化調度、安全應急管理、生態保障等應用功能。

　　五、加強作風建設和能力建設

　　22.強化政治建設。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，牢牢把握蘊含其中的世界觀和方法論，學習運用好“千萬工程”經驗，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足黨和國家事業發展大局推動農村水利水電高質量發展，解決農村群眾急難愁盼問題。

　　23.持續改進作風。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題。深入調查研究，暢通監督舉報渠道，因地制宜、分類施策，務實解決好群眾實際問題。深刻汲取各渠道反映問題的教訓，舉一反三，深入排查整治，建立長效機制，杜絕同類問題再次發生。嚴格落實工程建設質量終身責任制，加強工程質量管理，強化建設進度、安全、資金監管，確保建成民心工程、優質工程、廉潔工程。

　　24.深化流域治理管理。流域管理機構要立足流域全局，主動作為，加強對流域內省份農村水利水電工作的指導，切實履行好農村水利水電項目規劃、投資計劃、項目建設與運行等方面的日常監管職責。

　　25.踐行“兩手發力”。更好發揮各級政府投資的撬動作用，完善良性水價機制，積極探索建管一體化的市場化運作方式。創新多元化投融資模式，充分利用各類金融工具，用足用好金融支持水利優惠政策，提高項目融資能力；支持和培育一批水利領域專業化市場主體，參與農村水利水電工程建設和運行維護。

　　26.夯實基礎工作。加強隊伍建設，優化人員力量配置，強化培養鍛煉，提升基層農村水利水電管理能力。加強農村供水、灌區、小水電等基礎數據復核與更新。持續做好農村水利水電行業管理信息分析應用、灌溉試驗站網建設運行。依托農村供水、灌區一張圖，強化水文、氣象預報信息耦合應用，提升“四預”能力。

　　27.加強科技支撐。圍繞農村水利水電工作難點重點，強化產學研用深度融合，開展關鍵技術研發及推廣應用。加強農田灌溉水有效利用系數測算分析、灌溉對糧食生產貢獻分析研究，推廣節水灌溉、農村供水水質處理、小水電生態流量監管等技術，加快小型供水工程規范化提升技術規程、數字孿生灌區、小水電站生態流量等技術標準研編，提升農村水利水電科技支撐能力。