水利部辦公廳關于印發2024年水利工程建設工作要點的通知

辦建設〔2024〕101號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于治水的重要論述精神，認真落實2024年全國水利工作會議、全國水利工程建設工作會議精神，扎實做好今年水利工程建設工作，現將《2024年水利工程建設工作要點》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

水利部辦公廳

2024年3月21日

2024年水利工程建設工作要點

　　2024年水利工程建設工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于治水的重要論述精神，按照全國水利工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，加快推動水利基礎設施建設，強化工程質量管理，守牢水利工程建設安全底線，規范水利建設市場秩序，完善水利工程建設體制機制法治，著力構建現代化水利基礎設施體系，推動新階段水利高質量發展。

　　一、重大水利工程建設方面

　　1.強化組織管理。督促各地嚴格落實項目法人水利工程建設管理首要責任和水行政主管部門行業監管責任，組織流域管理機構加強對地方水行政主管部門和項目法人的指導和監督管理，切實提升重大水利工程建設管理水平。

　　2.加快建設進度。組織各地加快實施防洪關鍵控制性樞紐、重大引調水、重點水源、新建大型灌區等重大水利工程建設，逐項目制訂年度建設目標和實施方案，動態監控進度滯后項目，分析解決制約關鍵因素，確保重大水利工程年度投資完成率達到90%以上。

　　3.推動開工建設。緊盯今年重點推進前期工作的重大水利工程，進一步明確水利工程建設項目施工準備工程開工條件，根據前期工作完成情況，依法依規推動黃河古賢水利樞紐等一批重大工程開工建設。督促各地組織項目法人加強施工準備和建設實施的統籌協調，盡快形成更多實物工作量。

　　4.推進工程蓄水安全鑒定和竣工驗收。督促各地加強對新建、改（擴）建、加固大中型水庫蓄水安全鑒定工作的監督管理。以建成投產2年以上重大水利工程，特別是建成后長期未完成竣工驗收的工程為重點，建立驗收工作臺賬，督促各地組織項目法人著力推進工程竣工驗收工作，制定驗收計劃，加快解決影響驗收的突出問題。

　　二、水利薄弱環節建設方面

　　5.突出抓好大中型病險水庫除險加固。落實大中型病險水庫除險加固項目地方人民政府、主管部門、管理單位、項目法人責任人。督促各地倒排工期，節點控制，加快推進2020年前已安全鑒定的256座大中型病險水庫和2020年已到安全鑒定期、經鑒定后新增的312座大中型病險水庫以及“十四五”期間新增的大中型病險水庫除險加固。建立定期通報機制，全面跟蹤除險加固項目實施進度，組織各流域管理機構和有關單位適時開展監督檢查，確保完成年度建設任務，及時消除安全隱患。

　　6.加快推進防洪減災水利基本建設年度項目實施。組織各地按要求完成中央資金支持的主要支流和中小河流治理、重點澇區排澇能力建設等年度實施項目備案，分類建立項目臺賬，加強動態分析研判，建立流域管理管理機構分省負責機制，強化調度督導，適時對進度滯后地方開展約談，督促完成年度目標任務。

　　7.全力推進增發國債項目實施進度。督促各地按照《水利部辦公廳關于做好2023年增發國債支持的水利工程建設項目實施工作的通知》要求，建立健全推進機制和責任體系，強化要素保障，加強技術指導；加快項目前期工作，合法合規早開工，根據設計文件盡快形成實物工作量，加強進度滯后地方和重點項目督導督辦。強化建設程序、責任落實、招標投標、資金使用監管力度，堅決防范質量安全事故和廉政風險，廉潔高效建設好增發國債水利項目。

　　三、在建工程安全度汛管理方面

　　8.落實度汛安全責任。落實《關于加強在建水利工程安全度汛工作的指導意見》，進一步壓實在建水利工程安全度汛責任，組織流域管理機構加強對地方水行政主管部門和項目法人的指導和監督管理，全面壓實項目法人首要責任和地方水行政主管部門行業監管責任，有效落實“三個責任人”責任。

　　9.做好度汛安全準備。組織督促和指導各地樹牢極限思維和底線思維，充分認識近年來極端天氣的不利影響，強化在建水利工程安全度汛準備工作，編制內容完善、切實可行的度汛方案和超標準洪水應急預案，建立風險隱患項目清單和責任主體清單，落實人防、物防、技防工作措施，做好汛情通報和應急處置，確保度汛安全工作落到實處。

　　10.開展全覆蓋風險隱患排查整改。組織流域管理機構和各地開展在建水利工程安全度汛隱患拉網式排查，充分利用信息化手段，建立問題臺賬，明確整改責任單位、整改時限。組織對整改成效進行全覆蓋復查和問題項目重點抽查，切實保證在建水利工程度汛安全。

　　四、水利建設質量管理方面

　　11.深入貫徹《質量強國建設綱要》。認真貫徹黨中央、國務院關于加快建設質量強國的決策部署，按照《深入貫徹落實〈質量強國建設綱要〉提升水利工程建設質量的實施意見》要求，統籌發展和安全，牢固樹立水利工程全生命周期建設發展理念，健全責任體系，提升水利工程品質，推進工程質量管理現代化，營造質量文化氛圍，進一步全面提高水利工程的質量和效益。

　　12.持續開展質量提升行動。認真落實《水利工程質量管理規定》，繼續推進水利工程建設質量提升行動，組織開展質量管理培訓，壓實各方質量責任，開展水利工程建設質量普遍性問題專項整治，強化工程建設全過程周期管理，切實提高水行政主管部門監管效能和參建單位管理水平。

　　13.優化質量督察考核。根據中央質量督察考核分工安排，圍繞水利工程建設質量、在建水利工程安全度汛、數字孿生水利工程建設等重點工作，充分發揮流域治理管理效能，統籌制定年度水利建設質量督察考核評分細則和工作方案，扎實推進年度督察考核工作，進一步發揮督察考核的指揮棒、風向標、助推器作用。

　　14.規范做好獎項評選。優化中國水利工程優質（大禹）獎、全國優秀水利水電工程勘測設計獎評選工作，制定評獎廉政風險防控措施。監督指導全國優秀水利水電工程勘測設計獎評選工作，優選水利工程參評中國建設工程魯班獎（國家優質工程）和中國土木工程詹天佑獎，充分發揮示范引領作用，激勵水利建設市場主體爭先創優，著力提升水利工程建設管理水平。

　　五、水利建設市場監督管理方面

　　15.加強行政許可管理。規范實施水利工程建設監理單位、質量檢測單位資質評審和水利水電工程施工資質初審，加強對資質申請弄虛作假行為的懲處。對監理工程師（水利工程）和一級造價工程師（水利工程）持有的其他職業資格注冊或登記情況開展大數據核查，及時公示、處理有關問題。加快建立水利工程質量檢測員職業資格制度，適時開展職業資格考試和從業信息登記服務。

　　16.完善信用體系。規范信用信息管理，建立健全失信信息報送、公示和修復機制，強化信用約束激勵。簡化信用評價標準指標，加強信用信息及相關證明材料真實性、有效性核查驗證，強化信用評價過程監督管理，保障評價結果的公平公正。

　　17.加強事中事后監管。深入開展水利工程建設監理單位和質量檢測單位“雙隨機、一公開”抽查，針對重點監管對象、突出問題和風險隱患，加大檢查力度。鞏固招標投標領域突出問題專項治理成效，依法依規處理招標投標違法行為投訴舉報，及時組織查處轉包、違法分包和無資質、超資質承攬工程等行為。深入開展水利建設領域根治欠薪工作，保障農民工勞動報酬權益。

　　六、水利工程建設信息化方面

　　18.推進水利工程建設數字賦能。推動數字孿生技術與水利工程建設管理深度融合，組織新建重大水利工程推進BIM技術、智能建造、智能監控、智能感知等數字孿生技術綜合應用，深化工程建設全要素和全過程數字映射、智能模擬、前瞻預演，切實提高水利工程建設管理的數字化、網絡化、智能化水平。

　　19.迭代升級水利工程建設與管理系統。按照業務需求完善重大水利工程建設、水庫（閘）工程建設、中小河流治理、水利建設市場監管等各子系統功能；建設在建水利工程安全度汛信息管理子系統、全口徑在建水利工程基本信息填報子系統，強化在建水利工程安全度汛信息化管理手段，建立全口徑在建水利工程數據庫。

　　20.加快推進水利建設市場監管信息化。深化政務服務“一網通辦”，優化網上申報程序，取消紙質申請材料，實現水利工程建設監理單位、質量檢測單位甲級資質認定無紙化評審，全面實行電子資質證書。升級全國水利建設市場監管平臺，優化信息歸集和信用管理功能，提高信用信息公示和信用修復效率。

　　七、水利工程建設制度標準方面

　　21.健全規章制度體系。工程建設管理方面，制（修）訂《水利工程建設監理規定》《水利工程質量事故處理規定》《關于推進水利工程建設數字孿生的指導意見》等規章制度；市場監管方面，組織制（修）訂《水利建設市場主體信用評價管理辦法》《水利工程建設監理單位資質管理辦法》《水利工程質量檢測管理規定》，加快建立水利工程質量檢測能力現場評審制度；考核評獎方面，組織制定《水利建設質量督察考核辦法》《中國水利工程優質（大禹）獎評選管理辦法》《全國優秀水利水電工程勘測設計獎評選辦法》。

　　22.完善技術標準體系。面向發展水利新質生產力，堅持統籌高質量發展和高水平安全、統籌全生命周期、統籌物理工程與數字孿生，具備“四預”功能的基本原則，堅持導向性、引領性、推動性、基礎性，全面檢視評估現行水利工程建設技術標準，認真查找差距或空白，研究制（修）訂一批規程規范，全面優化水利工程建設技術標準體系。

　　八、水利援藏和鄉村振興水利建設方面

　　23.扎實做好水利援藏工作。深入貫徹新時代黨的治藏方略，認真落實水利部第十一次援藏工作會議精神，履行好援藏工作領導小組辦公室職能，加強統籌協調，細化工作措施，實化工作責任，強化督導落實，高質量推進“十四五”水利援藏重點任務，切實做好米林縣定點幫扶工作，推動西藏水安全保障能力不斷提升。

　　24.做好鄉村振興相關工作。錨定建設農業強國目標，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強對脫貧地區重大水利工程、中小型水庫、中小河流治理、大中型病險水庫除險加固等項目建設管理的指導力度，持續推動水利工程建設同鄉村振興戰略有機銜接。認真落實水利部定點幫扶相關措施。

　　九、加強水利工程建設組織保障

　　25.強化政治建設。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記關于治水的重要論述精神，持續鞏固深化主題教育成果，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　26.強化能力建設。堅持黨管干部原則，加大人才培訓力度，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，錘煉過硬本領，實干立身、爭先出彩，切實提升履職能力和水平，努力建設忠誠干凈擔當、堪當水利建設重任的高素質專業化干部隊伍。

　　27.強化作風建設。以釘釘子的精神，加固嚴守中央八項規定及實施細則精神的堤壩，馳而不息糾治“四風”，堅持不懈為基層減負。深入踐行“四下基層”，大興調查研究，著力解決基層水利工程建設問題，走好新時代黨的群眾路線。堅持實事求是，錘煉務實作風，力戒形式主義、官僚主義。

　　28.強化廉政建設。深入貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，落實“一崗雙責”，以學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為契機，全面加強紀律建設，以案為鑒抓好紀律教育、警示教育，強化水利建設領域廉政風險防控，加強新時代廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全力維護風清氣正的政治生態。